El Tribunal Constitucional i l’impost de plusvàlua

El dia 16 de febrer d’aquest any el Tribunal Constitucional, en l’àmbit de la Hisenda Foral de Guipúscoa, va sentenciar declarant inconstitucionals diversos articles de la norma foral sobre l’Impost sobre l’Increment del Valor dels Terrenys de Naturalesa Urbana (IIVTNU) més conegut com a “plusvàlua municipal”. L’Alt Tribunal va entendre que va en contra del principi de capacitat econòmica tributar per aquest impost quan en les operacions de transmissió (que afecten les compravendes, però també donacions, permutes o herències) no es produeix un increment real del valor del terreny. Tot just dos setmanes més tard, l’1 de març, el Constitucional va tornar a pronunciar-se en el mateix sentit que en la primera decisió, aquesta vegada en l’àmbit de la Hisenda Foral d’Àlaba.

Així doncs, després de les esmentades sentències, les Diputacions Forals de Guipúscoa i Àlaba han reaccionat introduint una sèrie de modificacions en la normativa (a Guipúscoa el Decret Foral-Norma 2/2017 i a Àlaba el Decret Normatiu d’Urgència Fiscal 3/2017).

Fins al moment, la base imposable de l’impost es determinava aplicant al valor cadastral del sòl en el moment de la transmissió una sèrie de coeficients en funció del període de tinença de l’immoble. L’esmentada regla matemàtica suposa que la mera titularitat d’un terreny durant un determinat període temporal produeix, com assenyala el Tribunal Constitucional, “en tot cas i de forma automàtica”, un increment del seu valor havent de satisfer igualment l’impost en aquells supòsits en els quals el valor dels terrenys no s’ha incrementat o fins i tot ha disminuït. El Tribunal Constitucional considera nul aquest impost quan se “sotmeten a tributació situacions inexpressives de capacitat econòmica, impedint als contribuents d’acreditar que no es va produir efectivament un increment de valor”.

A partir de les esmentades reformes, abans de calcular directament la plusvàlua com es venia fent fins ara, s’haurà de calcular primer el valor real de compravenda corresponent al valor del terreny per determinar si cal pagar o no l’impost. D’aquesta manera, es compararan els valors d’adquisició i de transmissió dels terrenys i, si es determina que no existeix guany patrimonial, no es cobrarà la plusvàlua. En cas que sí que existeixi, s’aplicarà el tribut amb la mateixa fórmula que regia fins ara.

Val a esmentar que aquest nou sistema no només s’aplicarà als casos nous, sinó que també s’aplicarà a les reclamacions pendents de resolució. Ara bé, si les normes que s’han declarat inconstitucionals són normes forals, en quina situació es troben la resta d’entitats respecte a les normes estatals de l’esmentat impost?

Quant als articles referents a la plusvàlua de la Llei d’Hisendes Locals (de contingut molt similar al de les Lleis Forals declarades inconstitucionals), existeix un dictamen pendent sobre una qüestió d’inconstitucionalitat plantejada pel Jutjat de Madrid. No obstant això, el Ministeri d’Hisenda s’havia compromès a reformar la norma abans del pronunciament que realitzarà el Constitucional, tot i que de moment, encara no ha fet cap pas.

Malgrat tot, la novetat jurídica que han implicat les sentències 26/2017 i 37/2017 del Tribunal Constitucional ja ha tingut efectes fora de l’àmbit territorial de Guipúscoa i Àlaba: el 29 de març passat el Jutjat del Contenciós administratiu 1 de Burgos va dictar la primera sentència que condemna un ajuntament a tornar l’impost de plusvàlua a un ciutadà que va vendre un immoble a menys preu del que el va comprar. S’hi assenyala expressament que “no es tracta d’un cas aïllat o que incumbeixi exclusivament el País Basc, sinó que com és sabut té pendents també qüestions d’inconstitucionalitat en relació amb la legislació estatal sobre la matèria que, previsiblement, seran resoltes d’acord amb la doctrina fixada en aquests casos”.

Davant de tals circumstàncies, són molts els afectats que presenten recursos i demandes per tal que els siguin reintegrades les sumes pagades injustament per l’esmentat impost.

Vist el panorama actual, i si us trobeu afectats per una situació similar, us recomanem que poseu el vostre cas en mans d’un advocat que us assessori i pugui defensar els vostres drets.